非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案
（試行） 為貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》和《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）有關要求，進一步健全完善動物疫病防控體系，我部在系統(tǒng)總結2019年以來中南區(qū)開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控試點工作經(jīng)驗的基礎上，決定自2021年5月1日起在全國范圍開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作。
一、總體思路
綜合考慮行政區(qū)劃、養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)布局、風險評估情況等因素，對非洲豬瘟等重大動物疫病實施分區(qū)防控。以加強調(diào)運和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管為主要抓手，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升動物疫病防控能力。統(tǒng)籌做好動物疫病防控、生豬調(diào)運和產(chǎn)銷銜接等工作，引導各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動養(yǎng)殖、運輸和屠宰行業(yè)提檔升級，促進上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，保障生豬等重要畜產(chǎn)品安全有效供給。
二、工作原則
防疫優(yōu)先，分區(qū)推動。以防控非洲豬瘟為重點，兼顧其他重大動物疫病，構建分區(qū)防控長效機制。根據(jù)各大區(qū)動物疫病防控實際和產(chǎn)業(yè)布局等情況，有針對性地制定并落實分區(qū)防控實施細化方案，有效防控非洲豬瘟等重大動物疫病。
聯(lián)防聯(lián)控，降低風險。加強區(qū)域聯(lián)動，強化部門協(xié)作，形成工作合力。堅持現(xiàn)行有效防控措施，不斷創(chuàng)新方式方法，提升生豬等重要畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈風險管控能力，降低動物疫病跨區(qū)域傳播風險。
科學防控，保障供給。堅持依法科學防控，根據(jù)重大動物疫病防控形勢變化，動態(tài)調(diào)整防控策略和重點措施；加快推動構建現(xiàn)代養(yǎng)殖、屠宰和流通體系，不斷提升生豬等重要畜產(chǎn)品安全供給保障能力。
三、區(qū)域劃分
將全國劃分為5個大區(qū)開展分區(qū)防控工作。具體如下：
（一）北部區(qū)。包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等8省（自治區(qū)、直轄市）。
（二）東部區(qū)。包括上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南等6省（直轄市）。
（三）中南區(qū)。包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南等6省（自治區(qū)）。
（四）西南區(qū)。包括湖北、重慶、四川、貴州、云南、西藏等6省（自治區(qū)、直轄市）。
（五）西北區(qū)。包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等5省（自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團。
各大區(qū)牽頭省份由大區(qū)內(nèi)各省份輪流承擔，輪值順序和年限由各大區(qū)重大動物疫病分區(qū)防控聯(lián)席會議（以下簡稱分區(qū)防控聯(lián)席會議）研究決定，輪值年限原則上不少于1年。北部、東部、西南和西北4個大區(qū)第一輪牽頭省份由各大區(qū)生豬主產(chǎn)省承擔，分別是遼寧、山東、四川和陜西省。
四、工作機制
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設立重大動物疫病分區(qū)防控辦公室（以下統(tǒng)稱分區(qū)辦），負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導各大區(qū)落實非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控任務，建立健全大區(qū)間分區(qū)防控工作機制。分區(qū)辦下設5個分區(qū)防控指導組，分別由全國畜牧總站、中國動物疫病預防控制中心、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國動物衛(wèi)生與流行病學中心等單位負責同志、業(yè)務骨干、相關專家組成，在分區(qū)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，負責指導協(xié)調(diào)督促相關大區(qū)落實分區(qū)防控政策措施。
各大區(qū)建立分區(qū)防控聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌推進大區(qū)內(nèi)非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作。主要職責包括：貫徹落實國家關于重大動物疫病分區(qū)防控各項決策部署；推動大區(qū)內(nèi)各省份落實重大動物疫病防控和保障生豬供應各項政策措施；協(xié)調(diào)大區(qū)內(nèi)生豬產(chǎn)銷對接，促進生豬產(chǎn)品供需基本平衡；研究建立大區(qū)非洲豬瘟等重大動物疫病防控專家?guī)臁⒃\斷實驗室網(wǎng)絡以及省際間聯(lián)合執(zhí)法和應急協(xié)同處置等機制；建立大區(qū)內(nèi)防控工作機制，定期組織開展技術交流、相關風險評估等工作。分區(qū)防控聯(lián)席會議由大區(qū)內(nèi)各省級人民政府分管負責同志擔任成員，牽頭省份政府分管負責同志擔任召集人。分區(qū)防控聯(lián)席會議定期召開，遇重大問題可由召集人或成員提議隨時召開。
分區(qū)防控聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在輪值省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門，該部門主要負責同志為主任，成員由大區(qū)內(nèi)各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門分管負責同志等組成。辦公室負責分區(qū)防控聯(lián)席會議組織安排、協(xié)調(diào)聯(lián)絡、議定事項的督導落實，以及動物疫情信息通報等日常工作。
非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控不改變現(xiàn)有動物疫病防控工作的管理體制和職責分工。動物疫病防控工作堅持屬地化管理原則，地方各級人民政府對本地區(qū)動物疫病防控工作負總責，主要負責人是第一責任人。
五、主要任務
（一）優(yōu)先做好動物疫病防控。
1.開展聯(lián)防聯(lián)控。建立大區(qū)定期會商制度，組織研判大區(qū)內(nèi)動物疫病防控形勢，互通共享動物疫病防控和生豬等重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)、調(diào)運、屠宰、無害化處理等信息，研究協(xié)商采取協(xié)調(diào)一致措施。建立大區(qū)重大動物疫病防控與應急處置協(xié)同機制，探索建立疫情聯(lián)合溯源追查制度，必要時進行跨省應急支援。
2.強化技術支撐。及時通報和共享動物疫病檢測數(shù)據(jù)和資源信息，推動檢測結果互認。完善專家咨詢機制，組建大區(qū)重大動物疫病防控專家智庫，定期組織開展重大動物疫病風險分析評估，研究提出分區(qū)防控政策措施建議。
3.推動區(qū)域化管理。推動大區(qū)內(nèi)非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化示范場創(chuàng)建，鼓勵連片建設無疫區(qū)，全面提升區(qū)域動物疫病防控能力和水平。
（二）加強生豬調(diào)運監(jiān)管。
1.完善區(qū)域調(diào)運監(jiān)管政策。規(guī)范生豬調(diào)運，除種豬、仔豬以及非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)生豬外，原則上其他生豬不向大區(qū)外調(diào)運，推進“運豬”向“運肉”轉變。分步完善實施生豬跨區(qū)、跨省“點對點”調(diào)運政策，必要時可允許檢疫合格的生豬在大區(qū)間“點對點”調(diào)運。
2.推進指定通道建設。協(xié)調(diào)推進大區(qū)內(nèi)指定通道建設，明確工作任務和方式，開展區(qū)域動物指定通道檢查站規(guī)范化創(chuàng)建。探索推進相鄰大區(qū)、省份聯(lián)合建站，資源共享。
3.強化全鏈條信息化管理。推動落實大區(qū)內(nèi)生豬等重要畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、運輸、屠宰和無害化處理全鏈條數(shù)據(jù)資源與國家平臺有效對接，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的實時共享，提高監(jiān)管效能和水平。
4.加強大區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法。密切大區(qū)內(nèi)省際間動物衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作，加強線索通報和信息會商，探索建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴厲打擊違法違規(guī)運輸動物及動物產(chǎn)品等行為。嚴格落實跨區(qū)跨省調(diào)運種豬的隔離觀察制度和生豬落地報告制度。
（三）推動優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)轉型升級。
1.優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局。科學規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，加強大區(qū)內(nèi)省際間生豬產(chǎn)銷規(guī)劃銜接。探索建立銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制，進一步調(diào)動主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性。推進生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，科學配備畜牧獸醫(yī)人員，提高養(yǎng)殖場生物安全水平。探索建立養(yǎng)殖場分級管理標準和制度，采取差異化管理措施。
2.加快屠宰行業(yè)轉型升級。加強大區(qū)內(nèi)屠宰產(chǎn)能布局優(yōu)化調(diào)整，提升生豬主產(chǎn)區(qū)屠宰加工能力和產(chǎn)能利用率，促進生豬就地就近屠宰，推動養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷銜接。開展屠宰標準化創(chuàng)建。持續(xù)做好屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)“兩項制度”落實。
3.加強生豬運輸和冷鏈物流基礎設施建設。鼓勵引導使用專業(yè)化、標準化、集裝化的生豬運輸工具，強化生豬運輸車輛及其生物安全管理。逐步構建產(chǎn)銷高效對接的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，為推進“運豬”向“運肉”轉變提供保障。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各地要高度重視非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作，將其作為動物防疫和生豬等重要畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的重要組成部分，認真落實分區(qū)防控聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各省級重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制作用，統(tǒng)籌研究、同步推進，確保形成合力。
（二）強化支持保障。各地要加強基層動物防疫體系建設，加大對分區(qū)防控的支持力度，組織精干力量，切實保障正常履職盡責。各大區(qū)牽頭省份要成立工作專班，保障分區(qū)防控工作順利開展。
（三）抓好方案落實。各大區(qū)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照本方案要求，盡快建立健全分區(qū)防控聯(lián)席會議等各項制度，并結合本地區(qū)實際抓緊制定分區(qū)防控實施細化方案，做好組織實施，確保按要求完成各項工作任務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各分區(qū)防控指導組和相應分區(qū)防控聯(lián)席會議辦公室要建立健全高效順暢的聯(lián)絡工作機制。
（四）做好宣傳引導。各地要面向生豬等重要畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、運輸、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營主體和廣大消費者，加強非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控政策解讀和宣傳，為推進分區(qū)防控工作營造良好的社會氛圍。
各大區(qū)牽頭省份應于2021年5月1日前將本大區(qū)分區(qū)防控實施細化方案報我部備案，每年7月1日和12月1日前分別將階段性工作進展情況送我部分區(qū)辦。
